1.公益诉讼的定义
公益诉讼的定义,一种认为是指特定的国家机关和相关的组织和个人,根据法律的授权,对违反法律法规,侵犯
国家利益、
社会利益或特定的他人利益的行为,向法院起诉,由法院依法追究法律责任的活动。这种观点可以称为“救济对象广义说”。“广义说”中的另一种观点认为所谓他人利益是指“不特定的他人利益”。与广义说相对应,有人认为公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权,对违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为,有权向法院起诉,由法院追究违法者法律责任的活动。这种观点可以称为“救济对象狭义说”。
梁慧星教授认为:公益诉讼针对的行为损害的是社会公共利益,而没有直接损害原告的利益,因而与起诉人自己没有直接利害关系的诉讼。所谓“没有直接损害”一语,在这里要作狭义的解释,只是指没有“直接损害”。当然,损害社会公共利益的行为最终是要损害个人的利益,公共利益与个人利益有天然的联系。
2.提起公益诉讼的主体
大多数观点认为能够提起公益诉讼的主体包括一般民众、社会团体和
检察机关。值得探讨的是具备什么条件的个人和团体才是正当当事人,或者才是当事人适格。从公益诉讼的目的和性质看,似乎不应该施加过严格的限制,但是出于对滥讼的担心,要求对当事人以一定的标准做适当的防范控制。
由于公益诉讼涉及的是公共利益,而且个人在诉讼中承担相关诉讼负担的能力有限,个人提起公益诉讼的积极性相对较弱,而组织,特别是公益性组织对于推动公益诉讼具有重要的意义。公益性组织是以促进和保护公共利益为宗旨的
非营利性组织,例如
消费者协会、残疾人协会、少年儿童保护组织、动物保护组织以及公益性的律师事务所。由于公益性组织是以推动和保护公共利益为目的。
3.相关数据
2017年11月,山西省首例行政公益诉讼案结案。在该案中,山西省阳曲县检察院依法对在“家电下乡”补助审核发放中负有监管职责的县财政局和县经信局进行立案调查,292万元“家电下乡”专项补助款被追回。
2022年7月20日,
中华人民共和国最高人民检察院发布2022年1月至6月全国检察机关主要办案数据。数据显示,2022年上半年,全国检察机关共立案办理公益诉讼案件10.7万件,同比上升32.3%。其中民事公益诉讼类立案1.3万件,行政公益诉讼类立案9.4万件。
4.典型案例
①甘肃省人民检察院督促保护长城行政公益诉讼案、②河北省保定市人民检察院诉某石料加工有限公司侵害长城历史风貌及生态环境民事公益诉讼案、③陕西省神木市人民检察院督促保护明长城遗址行政公益诉讼案、④宁夏回族自治区灵武市人民检察院督促保护清水营城址行政公益诉讼案、⑤青海省西宁市大通县人民检察院督促保护明长城(大通段)行政公益诉讼案
5.北京千千律师事务所关注的性别视角公益诉讼
在公益诉讼的探索和推动上,律所紧抓现阶段妇女权益的重点、热点和难点问题,将公益诉讼的重点放在职场性别歧视、职场性骚扰、家政女工的权益保护以及农村妇女土地权益保护等四个领域,办理了30多起典型案件,并采取多种策略和途径积极推动立法和政策的改革,特别是在高校女硕士、女博士的生育权受到限制的问题上,律所通过宣传相关案件、召开研讨会以及引发社会大讨论等途径,在推动相关部门对这部分女性群体生育权的限制性规定的改革方面发挥了重要作用,从立法的层面上解决了这一困扰在校女硕士、女博士们多年的限制性政策。